核心观点

气候变化作为全球公共议题，近年来得到了各大经济体越来越多的关注。从历史上看，全球气候谈判的脉络沿着《京都议定书》和《巴黎协定》展开。由于气候协定的约束偏软，且各经济体对此态度不一，全球的低碳转型之路并非一帆风顺。各经济体之间既存在共同利益，也面临不少矛盾。

气候变化作为全球性的公共问题，国际社会从20世纪就已经开始着手研究并试图解决。上世纪以来，环境保护人士和气候领域的科学家就曾广泛警告过国际社会，人类活动所产生的二氧化碳等温室气体将使得大气层中温室气体的浓度日益激增，最终致使大气气温不可逆转的上升，从而导致两极冰川融化、海平面上升、极端气候灾害频发、地球生态环境日趋恶化等一系列气候变化问题。此后，携手共同应对全球气候变化已经成为国际社会广泛关注的热点议题，控制各国碳排放也在国际会议上屡屡被提上议程。

《京都议定书》和《巴黎协定》是两个里程碑式的气候合作协议。《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的议定书，即公约的补充条款，是国际社会达成的第一个具有法律约束力的气候变化国际协定，具有重要历史进步意义。议定书第一阶段目标是要求缔约国在2008年到2012年实现其承诺的减排目标，参照1990年的基准平均降低5%的温室气体排放量。第二个承诺期的目标是缔约国参照1990年的基准自2013年至2020年至少降低18%的温室气体排放量。《巴黎协定》于2015年12月的巴黎气候大会上通过，并于2016年11月4日正式生效。协定明确了2020年到2030年全球治理机制，推动全球向清洁能源转型进行。《京都议定书》在2020年被《巴黎协定》正式取代。

到目前为止，各国领导人对于气候问题的态度存在一定的分歧。尽管作为全球最大的发展中国家，中国对于低碳转型毫不含糊。碳达峰和碳中和目标被写入正在编制的经济和社会发展五年规划和2035远景规划中，明确成为我国“十四五”污染防治攻坚战的主攻目标。从其他诸国领导人的表态来看，绝大多数的领导人对于气候问题的表态也都非常积极，但对气候问题不热衷甚至是排斥的也大有人在。比较典型的就是美国前总统特朗普和巴西总统博尔索纳罗。

对于低碳转型 ，各经济体之间既存在共同利益，也面临不少矛盾。以欧盟为代表的多数发达国家凭借自身在减排、环保和可再生能源上的优势，在减排指标上表现非常积极。但在针对向发展中国家提供减排上的资金、技术转让和能力建设问题上，表现消极或极力回避，实质上隐含着通过有偿技术转让从中谋利的想法。发展中国家则认为大量的温室气体应当归咎于发达国家在历史上的大量累积排放，且发达国家人均排放量远超发展中国家，理应承担更多的减排责任。除此之外，发展中国家对发达国家的动机也表示怀疑，认为气候问题或是发达国家遏制发展中国家发展的理想借口。不仅是发展中经济体，即便像美国这样的发达经济体，出于经济增长的考虑也并不希望承担太多的减排责任。

面对全球气候博弈现状，中国应采取积极参与国际规则的制定、维护国际公平。明确中国引领者的地位，积极参与气候变化相关规定准则的制定，有利于保障我国的核心利益。发达国家和发展中国家的发展阶段不同，中国作为全球最大的发展中国家，应促进各国遵循《联合国气候变化框架公约》的基本原则，参与制定符合当前全球发展现状的碳减排计划，并以实际行动做出表率。