一个多世纪以来，技术创新一直是美国全球领导地位和经济繁荣的推动力，而技术创新很大程度上以半导体芯片这一重要元件为基础。今天，几乎所有的电子产品都使用半导体芯片。半导体是汽车、智能手机、家用电器等各类行业消费品不可或缺的组成部分。同时，半导体也可以用于军民两用产品，比如民用和军用飞机的空中制导系统。政府和私营部门对全球芯片价值链的管理，将直接影响美国未来的全球竞争力和国家安全。

过去两年的情势突显了半导体对美国经济和国家安全利益的重要性。2019-2021 年期间，新冠疫情促使对半导体的消费需求增长了 17%。2021 年，全球销售额达到 5559 亿美元，比前一年增长26.2%。在2021年，尽管中国仍然是世界上最大的半导体市场，但美洲成为行业增长幅度最大的地区。然而，这种需求激增，伴随着投资停滞、投入供应不足和物流故障，导致半导体产品出现了前所未有的供应短缺，影响了大约 200 个依赖于芯片的下游行业。据预测，截至 2021 年 9 月，仅在汽车行业，全球半导体短缺就造成了 2100 亿美元的收入损失。

长期的地缘政治挑战，以及对安全、弹性的供应链要素的反思，加剧了半导体行业的短期供应链的中断情况。尽管中国是半导体行业的最大客户，但近年来，人们正在将中国从潜在的合作- 3 -伙伴视为生存威胁。这种态度转变，促使企业和国家重新思考其对中国作为合作伙伴和客户的依赖性。尤其需要指出的是，拜登政府正在试图加速发展、延长美国的创新优势，同时抑制中国对整个半导体市场的影响。世界各国已经开始考虑如何减少对中国的依赖、增强供应链弹性并降低成本。

拜登政府在 2022 年关于供应链的报告中明确表示，“美国不可能什么都自己生产、开采或制造。我们必须与盟友和伙伴合作，培养和增加集体供应链的弹性。”因此，在半导体供应链方面，美国需要明智地选择合作伙伴。

在考虑如何建立更具安全性和弹性的供应链时，美国应寻求与具有以下特征的国家开展更为密切的合作：（1）合作伙伴应始终对技术发展提供有力支持——无论是创造有利的监管环境，或是政府对研究领域进行大量的投资；（2）鉴于国家安全，美国只应加强其出口管制政策与美国一致的国家的合作，包括共同遵守 《外国直接产品规则》。