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政策性银行指由政府创立或担保、以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的，具有特殊的融资原则，不以盈利为目标的金融机构。由于本文主要关注政策性银行与城投企业的关系，因此研究的重点会放在主要承担基础设施建设、棚户区改造、城镇化建设等开发性金融职能的国开行上。
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