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经济实力:浙江省地处我国东南沿海长江三角洲南翼,经济发展水平较高,近年来富民强省的地位较为稳固,民营经济、数字经济、新经济的发展特征相对突出。2019年全省实现地区生产总值6.24万亿元,保持全国第四,增长6.8%,增速高于全国水平0.7个百分点,处于全国上游水平。在疫情冲击后,浙江省经济已呈现恢复性增长,表现优于全国平均水平,2020年前三季度全省实现地区生产总值4.58万亿元,增长2.3%,高于本省一季度增速7.9个百分点、高于本省上半年增速1.8个百分点。但由于国际环境不确定性增加及新冠疫情等影响,浙江省内外需的增长动力呈现一定波动,短期内内需对经济的支撑预期有所增强,外贸仍是战略发展领域,但预计增长仍面临变动因素。
浙江省下辖各市中,环杭州湾地区城市化水平总体较高,经济总量及人均指标领先,其中杭州和宁波的产业强市地位最为稳固;温台地区亦具有良好的产业基础,经济总量具有一定规模优势,但人均指标不高;金衢丽地区城市化水平相对滞后,经济总量及人均指标优势相对弱化。2019年,全省各市投资增速普遍回升,多数地区消费增速放缓,外贸增速表现则差异明显。2019年舟山、丽水、温州经济增速相对较快,处于8%以上,衢州、金华、台州经济增速则低于全省6.8%的平均水平。其中,受贸易摩擦、产业调整及台风冲击等影响,台州市经济增速降至5.1%,为全省最低,当年发展优势被嘉兴赶超。2020年上半年度,主要受疫情影响,各地经济增长总体明显弱化,但得益于重大项目的支撑,舟山市的逆势增长表现突出,经济增速达11.9%。
财政实力:浙江省综合财力的规模及质量位于全国前列,2019年及2020年前三季度全省一般公共预算收入分别为7048.58亿元和6113.52亿元,税收比率均处于83%以上。但主要受减税政策及疫情影响,全省一般公共预算收入增速有所放缓,2019年及2020年前三季度增速分别为6.8%和1.7%。近年来浙江省土地出让市场保持较高热度,国有土地使用权出让收入高速增长,对全省综合财力形成较强支撑,2019年全省政府性基金收入同比增长21.4%至1.06万亿元,其中国有土地使用权出让收入8259.54亿元,增长35.5%。2020年前三季度,全省实现政府性基金收入7186.37亿元,增长0.9%,增幅较小主要系上年同期一次性因素拉高基数所致,当期国有土地使用权出让收入为6596.08亿元,增长20.4%。
从下辖各市情况看,杭州市和宁波市依然具有显著的规模优势,2019年一般公共预算收入分别为1965.97亿元和1468.51亿元,分列第一和第二位;温州市、嘉兴市和绍兴市一般公共预算收入较为相近,2019年规模处于550亿元左右;台州市和金华市分列六至七位,2019年一般公共预算收入分别为438.5亿元和411.3亿元,两者差距较2018年有所缩小;湖州市2019年一般公共预算收入为316.07亿元,处于全省中下游水平;舟山市、丽水市和衢州市一般公共预算收入规模列于末三位, 2019年均低于160亿元。2019年浙江省各市一般公共预算收入总体保持较高质量,但主要受减税政策影响,收入增速普遍放缓,多数地区税收比率及自给率同比降低。2019年仅温州市和湖州市一般公共预算收入增速超过10%,金华市、台州市增速均低于5%,列于各市末两位,其中台州市收入增速及质量的弱化相对明显。2020年以来,疫情冲击进一步加大各地增收压力,区域财政实力仍有分化,台州市一般公共预算收入增速转负。
政府性基金收入是浙江省地方财力的重要构成,从绝对规模看,杭州市2019年政府性基金收入为2788.66亿元,位列第一,规模显著大于其余地区;从相对规模看,2019年各市政府性基金收入均超过一般公共预算收入,温州市和丽水市该特征尤为突出,政府性基金收入与一般公共预算收入的比率超过2倍。同期多数地区基金收入增速有所回落,但各地收入增速分化加剧。若剔除一次性因素影响,2019年绍兴市的基金收入增幅最为显著,温州市基金收入明显回升,宁波市基金收入保持较快增长,杭州市、嘉兴市和湖州市政府性基金收入增速转负,台州市、衢州市基金收入增长亦承压。2020年前三季度,全省各市土地成交情况仍有明显差异,后续政府性基金收入增速或现较大波动。衢州市、湖州市、宁波市和金华市土地出让金同比增幅较大,绍兴市、温州市放缓至个位数增长,舟山市、嘉兴市、台州市和杭州市土地出让金增速为负,前两者的降幅相对明显。
债务状况:2019年以来由于土地储备、交通运输、市政建设和棚户区改造等方面的投入,浙江省政府债务有所增长,新增专项债券是主要增量,仍严格遵循限额管理原则。2019年末,浙江省(含宁波)地方政府债务余额为12309.31亿元,其中一般债务和专项债务分别占50.4%和49.6%,低于当年全省债务限额13166.35亿元。从各市分布看,经济发展水平较高的地区其政府债务负担相对较轻。2019年衢州市和丽水市政府债务增长较快,年末政府债务压力相对突出。
浙江省城投债发行规模位于全国前列,发行活跃度近年来持续提升。2019年及2020年前三季度全省城投债发行额分别为3071.10亿元和3018.52亿元,同比增幅分别为51.51%和45.09%。其中,湖州市、温州市和绍兴市城投债发行额实质性增长最为明显,仅金华市发行额同比回落。包括债券在内,2019年以来浙江省下辖各市平台带息债务负担普遍加重,其中湖州市、绍兴市平台债务已升至偏高水平,舟山市平台债务负担也相对突出。
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