《十四五规划建议》对十四五期间的发展目标、指标思想以及2035 远景目标作出了部署，指明了未来方向。国务院将据此编制《十四五规划》，由2021年全国人民代表大会审议通过。本文从11 个方面分析《十四五规划建议》、《十三五规划建议》和《十二五规划建议》的差异，从比较中发现并分析政策的演进及逻辑。主要结论如下：

一、从整体基调看，《十四五规划建议》明显反映出形势的严峻性、紧迫性，同时为应对内外部环境的变化提出一系列解决方案，即强调经济高质量发展、实现核心科技创新重大突破、高度重视实体经济避免脱实向虚、安全发展、人口均衡、双循环等方面，谈及房地产、金融是从促进实体经济发展和促进以人为核心的城镇化角度。从词频看，“发展”出现196 次，充分反映发展仍然是硬道理，但低于十二五和十三五的241 和250 次。“安全”大幅攀升，出现66 次，跃居第二位，与当前的内外部环境密不可分。改革、创新、科技分别出现47、49 和36 次。“消费”词频上升，“投资”词频下降，且“消费”开始超过“投资”出现次数。

二、形势变化：认为“仍处于重要战略机遇期”，但“十四五”去掉了“十二五”“十三五”提及的“可以大有作为”，认为“和平、发展仍是时代潮流”，但“十四五”去掉了“合作”，严峻、紧迫。

三、对中国自身不足的认识深化：将改革任务艰巨与创新能力不适应高质量发展提高到更靠前位置。

四、坚持的原则：将“党的全面领导”置于首位，增加了“系统观念”。

五、经济目标：未明确提出经济增速目标，但蕴含在“中等发达国家水平”的目标中，主要为了引导高质量发展的预期，但明年的《十四五规划》稿仍可能提出具体量化目标。到十四五末达到现行的高收入国家标准，意味着GDP 名义增速为年均3.7%。到2035 年实现经济总量或人均收入翻一番，意味着GDP实际增速为年均4.7%。2035 年达到中等收入水平，2021-2035 年人均GDP增速预计要达到5.4%-6.5%。

六、目标和举措更加强调科技创新、实体经济和国家安全，将创新提高到现代化建设全局的核心地位，提及金融的频次大幅缩减、提及房地产较少，强调要与实体经济协调发展。

七、针对人口老龄化、少子化，不再提“计划生育”的基本国策，将十三五的“积极开展应对老龄化行动”升级为“实施积极应对人口老龄化国家战略”，预计生育政策全面放开不远。

八、党的全会文件首次提出“共同富裕取得更为明显的实质性进展”，强调公平和以人民为中心的理念，也是构建新发展格局的内在要求。