当前，世界正处于百年未有之大变局，发展数字经济是大势所趋。习近平总书记指出，“要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。”

公共数据作为数据资源的重要组成部分，关乎国民经济发展中生产生活的各个方面，蕴藏着巨大的经济和社会价值，若实现有效利用，不仅能发挥其在社会治理中的重要作用，更能推动数字经济的长效发展。而公共数据运营是盘活公共数据资源、挖掘数据价值、释放数据红利的重要手段，党和国家高度重视。自2020 年3 月以来出台了一系列政策文件，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确指出要推进政府数据开放共享，研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。进一步地，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调要开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。接着， 《“十四五”大数据产业发展规划》则指出推动建立市场定价、政府监管的数据要素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。

《要素市场化配置综合改革试点总体方案》进一步指出要探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。为公共数据运营和发展提出了新的要求和新的战略指引。然而，在公共数据开发利用过程中，仍存在一些基础性和客观性问题，包括公共数据的基本概念和范畴，公共数据运营的边界和模式是什么？为此，中国软件测评中心组织编写本报告。

本报告以公共数据运营模式为核心，以释放公共数据价值为目标，深入分析公共数据概念及特征，厘清公共数据运营的内涵及本质，提出纵深分域数据要素市场运营体系的总体思路，构建了一座（一个数据底座）、两场（两级市场）、三域（三个区域）、四链（四个链条）的运营体系架构，总结出国外国内公共数据运营的典型模式，并阐述了公共数据运营未来发展趋势。为进一步激活并释放数据红利，赋能数字政府建设、培育数据要素市场、促进数字经济发展提供有效参考。a