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欧盟和中国在《第二十一次中国——欧盟领导人会晤联合声明》中承诺，在双边贸易和投资中确保平等、互利合作，双方重申愿加强双边经济合作、贸易及投资，愿相互给予更加广泛、更为便利、非歧视的市场准入。但是欧盟及部分成员国继续加强外资审查、滥用贸易救济措施、在5G等领域歧视外资、过度规制干扰企业经营。2019年2月12日，欧委会发布《欧中战略前景》文件，将中国视为“经济竞争对手”及“制度性竞争对手”，并提出10项对华措施以寻求对华关系“再平衡”。欧盟的各项举措直接导致了欧盟营商环境的退步，调查显示，2019年受访中国企业中选择欧盟为首要投资目的地的比例仅为24%，远低于2018年的78.63%。
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