 谁能为竞选花钱？

美国竞选资金的监管经历了由“松”到“紧”再到“松”的过程，监管收紧

依赖于竞选法律的颁布，监管放松则主要依赖于司法判例对法律条文的否定。

1883 年《彭德尔顿法》禁止了联邦官员的政治捐款；20 世纪前中期的一系列

法律禁止了公司和工会的政治捐款和独立支出、要求公开资金信息、设定竞选

开支上限和确保了联邦政府的中立性。“联邦竞选法1974 年修正案”是美国

现行竞选资金监管体系的基石，限定了政治捐款限额，而1979 年修正案则导

致了竞选中“软钱”的兴起；2002 年《两党竞选改革法案》限制了软钱，提

高了政治捐款限额；三大司法判决案以后，美国对竞选资金的严格监管又一次

被放松：对独立支出团体的捐款限额被取消，超级PAC 开始登台，个人捐款

总额限额被取消，拉大了不同收入群体的政治影响力差异。

 谁在为竞选花钱？钱花在了哪里？

候选人的竞选资金可分为直接竞选资金和间接竞选资金。直接资金是指可以由

候选人支配的竞选资金，来自个人、PAC、政党委员会对候选人的政治捐款，

以及候选人自筹资金是主要来源。间接资金是不受候选人直接支配的资金，是

个人和团体筹集的用于影响竞选活动的资金，主要是超级PAC 的独立支出。

竞选资金支出分为两部分，一是候选人及其团队的支出，二是个人和团体组织

的外来支出。候选人及其团队的支出中，最主要的支出是以广告为主的大众传

媒支出，占比约60%。外来支出中最主要的是独立支出，占比达98%。

 美国大选究竟要花多少钱？

美国每个联邦选举周期的支出均达数十亿美元，国会选举支出大于总统选举；

国会选举支出呈逐年大幅上升趋势，总统选举支出从2008 年以后略有下降。

总统大选支出中，直接资金的占比整体呈上升趋势，2016 年占比达到64%，

其主要来源于个人政治捐款，占比估计达95%，一定程度上表明在美国总统大

选中，竞选资金的筹集使用更加透明化和规范化。