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近年来，随着国内金融机构数量逐渐增多，在国际金融业综合经营的大趋势下，我国金融机构、产业集团、互联网企业、自然人等纷纷开始尝试组建金控公司。但在金控集团快速发展的同时，各种潜在问题和风险也逐渐显现，包括在分业监管体系下进行监管套利，或利用集团虚假出资等违法行为开展金融活动。为进一步规范行业发展，国务院于2020年9月发布了《关于实施金融控股公司准入管理的决定》。随后，人民银行同步印发了《金融控股公司监督管理试行办法》（以下简称《金控新规》），首次对金控行业进行立法、监管。
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