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The Bayh-Dole Act of 1980 allowed universities to take title to inventions resulting from federally funded research. This reform accelerated the preexisting uptick in university patenting resulting in portfolios heavily weighted in pharmaceuticals, chemicals, and biotechnology. That Bayh-Dole had the effect of an R&D subsidy for those sectors authorizes its analysis as an industrial policy. A subsidy creates its own political force that organizes to protect it; an interest group that promulgates a narrative linking the subsidy to the national interest.
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